108名政协委员提案议中小学生“减负”，体育教育为何如此重要？

多年来，“教育减负”的话题依旧热度不减。今年两会，为中小学“减负”的问题再次成为“焦点”，同时也得到了众多全国政协委员的关注。

全国政协十三届三次会议上，全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。该提案建议，转变社会育才观念、建立多元考评体系、真正实现素质教育、全面提高体育权重。

吴志明表示，减负减了20多年，中小学生的书包却越减越重，睡眠时间越减越少，中小学生体能日益下降，近视、肥胖发生率居高不下，“小眼镜”“小胖墩”越来越多。他指出，2017年的一项数据显示，中国某市青年征兵体检淘汰率高达56.9%。我们倡议强调要学生“德智体美劳”全面发展，但现在“重文轻体”的现象突出，体育课被文化课占用的现象见怪不怪。学校要保成绩，家长方面也乐见，孩子体育锻炼时间得不到保证，体能自然下降。

他认为，囿于陈旧的育才观念、落后单一的学校考评规则、日益厚重的课业数量、对体育科目重视不够等诸多原因，导致了政府出台的一系列减负政策措施，治标不治本，无法真正落地，“唯分数论”现象根深蒂固，片面追求升学率、名校录取率、搞成绩排名等问题没有得到根本解决，是时候适度调整一下教育指挥棒的方向了。

复旦大学高等教育研究所副教授徐冬青曾表示：“减负”问题由来已久，今天，我们要再次强调大力“减负”，是因为经过了几十年的发展，教育的功能从过去的“快出人才”“出好人才”开始逐渐转向“人人成才”“各尽其才”。我国教育正在从“精英教育体系”向“大众教育体系”转型，而适应上述教育体系的形态转变，考试的作用也正从选拔精英向甄别、鉴别不同人的潜能转变，教育正开始从选拔向选择转变。

那些年，史上“最强”颁布的“减负令”

“减负”虽不是近几年基础教育的新产物，但可称得上历久弥新。其“久”在于：从我国颁发的众多教育文件中看，与基础教育“减负”直接或间接相关的“减负令”大约有50件，最早的可回溯到1955年7月，教育部发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》，足见此问题历时已久。

1964年，教育部临时党组颁布《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》。

1988年5月，原国家教委颁布了《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》。这是改革开放以来可查阅到最早关于减负的规定。

1990年2月，原国家教委再次发出关于重申贯彻《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，要求各地必须严格执行先前颁布的规定内容，并根据各地实际情况制定实施细则。

1994年，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

2000年，教育部颁布了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，7条规定包括首次提出小学生学业评价取消百分制、在已经普及9年制义务教育地区坚决落实小学免试升初中等。

2004年6月10日，教育部提出新形势下“减负”的“五坚持，五不准”，在重申先前政策基础上再次明确义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准按照考试成绩排队。

2009年，教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》要求减轻学生课业负担。

2010年，首次把“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中。

2013年，出台《小学生减负十条规定》，严禁违规补课、公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。

2017年，教育部公布《关于做好2017年中小学生暑期有关工作的通知》，禁止组织学生集体补课、有偿补课。

2018年12月29日，教育部联合九个部门下发了关于印发《中小学生减负措施》( 减负三十条)的通知，堪称我国最强“减负令”，提出了包含严控书面作业总量、严禁超标培训、严格依照课标教学、采取等级评价方式等合计30条措施。

2020年5月9日，教育部再次为减负发文，为减负教育部印发了义务教育六科超前培训负面清单。

几十年间，从如此之多的“减负”专项文件可以发现，2000年以前，国家层面发布的“减负令”，其政策“靶心”瞄准的主要是课堂内的学业负担。比如，不得随意增减课程设置和教学时数，不得任意增加教学内容，要严格控制考试和竞赛次数，以及限制作业量、控制计划外教辅使用量等。

2000年后发布的“减负令”，在重申此前多道“减负令”关于控制考试、控制竞赛次数、教学要严格遵循教学大纲等内容的基础上，其内容多着眼于减掉学生学习过程中外显的家庭作业量、考试次数、教辅资料、课外培训、学习时间、分数考评制、教学超标等更针对性、细化的具体内容。

从国家到地方如此之多的“减负令”颁发于众，可为何孩子的书包还是“越来越重”？为何还会饱受争议？

“减负令”虽剑指学生过重的学业负担，向应试教育发起冲击，试图以“减负”为抓手，使基础教育回到正轨，但放眼我国对考试招生制度改革的探索，只是进行了局部的修补和完善，其基本框架没有发生根本变化，考试和分数仍占据核心、主导地位。从根本上来说，我国还是选拔型社会，考试是选拔人才的通道，也是多数人改变命运的阶梯。因此，无论如何谈素质教育，怎么强调完整生命教育，都无法回避考试型教育、选拔性教育的本质。其次，升学压力变得越来越白热化。幼升小、小升初、中考、高考的难度并没有下降，反而随着相关考试政策陆续发布，考试范围变得越来越广。譬如中高考中的语文，随着“大语文时代”的开启，学生只靠课内知识获得语文高分是不可能的了。第三，对家庭、对社会来说，更多看的是教育的结果。在众多家庭教育观念里，为了不让自家孩子输在“起跑线”，很多家庭为孩子报了各种补习、培优班、兴趣班等，无形中让孩子的课业负担压力倍增。

青少年的体质健康状况堪忧，西山学校为何如此重视体育发展？

在《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》中，提到“全面提高体育权重，把体育列入中高考必考科目”。一方面，探索实施体育教育测试过程性评价，将体育科目纳入中高考考试科目范围，并设计与语文、数学等主科同等分数，激发学生、家长、学校内生动力，主动增加体育锻炼时间和师资投入。另一方面，保证中小学校公用经费中有合理的比例用于体育支出，提升学校体育场地和设施。此外，鼓励体育专业人士到学校兼职开展体育教学，带动校园体育活动的发展。

近年来，青少年的体质健康状况引人关注，尤其是肥胖、近视等成为青少年健康最大的威胁。2014年中国学生体质与健康调研结果显示，我国7～18岁城市男生和女生的肥胖检出率分别为11.1%和5.8%，农村男生和女生的肥胖检出率分别为7.7%和4.5%。2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中，6岁儿童为14.5%，小学生为36.0%，初中生为71.6%，高中生为81.0%。而强化体育健康课程、提高青少年身体健康素质已写入国家层面的政策规划。2019年7月9日，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019-2030年）》，明确提出，各级学校应强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。力争到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上。

2016年9月，国家体育总局印发的《青少年体育“十三五”规划》也提出，“十三五”期间发展目标应包括“青少年体育素养普遍提高，参加体育活动意识普遍增强，普遍学会一项以上终身受益的体育锻炼项目”。

作为一所“以文为主，体艺为特色”的西山学校，二十多年深耕教育办学历程。学校从生命本质、教育本质、时代本质出发，遵循以人为本、尊重天性的育人原则，尊重教育规律，重视对学生个性的培养，使学生面向未来，全面发展。学校通过不断进行课堂改革，邀请全国知名课改专家如荆志强、熊开明、宋承昊等进行深入研讨交流，探索适应未来教育的课程模式、改进课堂教学方法，提升教师授课水平，从而提高学生课堂教学质量，减轻课后负担。

此外，还积极引进国际优质教育资源，研发、开设STEAM特色课程，增强学生的参与性、体验性、创新性等跨学科式实践活动；开展课堂小组讨论模式，使得学生之间组成学习小组，提出问题，解决问题，充分激发学生的学习兴趣，学会主动思考，打造快乐课堂。

学校非常注重学生的健康体魄，多年来将体育课设置为常规主课。为了更加重视对学生的体育锻炼，真正把体育教育落在实处，坚持把体育课摆在了更为突出的位置。根据学生的兴趣爱好，学校创设了种类齐全的特色体系，大力发展以武术、足球、跆拳道、健美操、龙狮等体艺特色教育，结合中国素质教育需求的爆发，渗透德育、智育，促进学生身心全面发展。并通过定期开展体育公开课研讨、比武，不断提升实质有效的体育教学方法及校本课程。在西山学校，学生每年参加“学生体质健康标准指标”测试，体质都在中等以上，学生肥胖率低，视力优良率高，学生中考体育考试合格率100%。西山学子追求良好学业的同时，身体锻炼的倍儿棒，体育教育有口皆碑。

由于学校是封闭式管理，学生大部分时间在校园内学习生活，因此学习文化课之余，让孩子通过体育锻炼，塑造“专注、吃苦、礼仪、诚信”的优秀品质，帮助孩子学会自律，培养他们尊师重教、宽以待人、严于律己等良好的道德情操，兼备身心健康与人格完善成为了西山学校教育的内核所在。学校的校园足球和武术特色早已成为西山学校的两张“名片”，不仅荣获国内各级奖项，还为社会培养了许多优秀运动员，受到社会各界广泛关注与好评。

西山学校认为，体育的本质是人格的教育。体育是身心健康的基础，不仅是强体之育，更是强心之育，通过体育可以使身体和精神协调发展，能够让孩子在面对困难时拥有强大的心理和身体优势。正如蔡元培先生所说，“完全人格，首在体育”。孩子是祖国的未来，身体是革命的本钱，为此，西山学校亦发出倡议：建议所有学校将体育课列为常规主课，并确保合理时间和落实到位，帮助学生培养良好的运动习惯，为孩子的身心成长打下坚实的基础。

尽管“减负”再次成为今年两会的教育“热门”，但仍不是一朝一夕能解决的问题。尽管步履艰难，但依旧可以看到国家正在一步步弱化“应试教育”，努力推行“素质教育”，均衡教育资源。现在实行的就近入学、摇号入学、公民同招等政策，就是为了平衡地区教育优质资源，而提案中全面提高体育权重，把体育列入中高考必考科目，虽然饱受争议，但每一项伟大的举措都是在巨浪中“博弈”而出！